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以案促改法治护航 | 海普睿诚公共法律服务中心主办律师郭永林为金台区硖石镇送上乡村振兴的“五张牌”

发布：陕西海普睿诚律师事务所
浏览：218 时间：2026/9/22 16:06:10 << 返回

2026年9月16日，由中共宝鸡市金台区硖石镇委员会主办的“以案促改敲警钟，法治护航促振兴——乡村振兴法律知识专题培训会”在该镇举办。本次培训由镇党委领导主持，特邀陕西海普睿诚律所公共法律服务中心主办律师郭永林作专题授课。本次培训覆盖面广、针对性强，镇党委班子成员、副科级以上领导干部、各站办负责人、农办及财政所全体工作人员，各村党组织书记、监委会主任、村集体经济组织负责人，各驻镇单位及全镇规模以上企业负责人参加了培训。

一、护好集体“三资”家底，打好以案促改“警示牌”培训第一部分聚焦基层廉政风险高发领域——农村集体“三资”管理。郭永林律师结合职务侵占、挪用资金、虚报冒领涉农补贴等身边真实警示案例展开讲解，列举某村出纳挪用80万元土地补偿款炒股、村干部虚报面积套取涉农补贴等典型情形，给在场参会人员带来深刻警醒。镇村干部、企业应该划清履职红线：集体资金严禁存入个人账户，坚持专款专用，实行非现金结算；村集体资产发包、出租、处置，必须严格履行“四议两公开”程序，杜绝暗箱操作。应该算清“人生成本账”：政务处分将直接影响个人考核晋升，一旦被追究刑事责任留下案底，还会对子女部分岗位政审造成不利影响，违法违纪代价沉重。二、普及基层治理法律，打好乡村振兴“法治牌”《民法典》被誉为“社会生活的百科全书”，涵盖自然人、法人、非法人组织的各类民事活动。它不仅是基层治理的重要法律工具，为邻里、家事纠纷调解提供裁判依据，也对村集体资产管理、村务处置流程作出明确规范。授课中，郭永林律师围绕《民法典》立法渊源、体例构成、制度亮点，重点阐释基层干部学好用好民法典的现实意义。基层干部应该在工作中用好《民法典》，矛盾调解便可跳出 “和稀泥” 的惯性，以法理明辨是非。处理村务摒弃经验主义，坚持依法决策，规避履职风险，努力成为群众信赖的“法律明白人”，以法治筑牢基层治理根基，护航乡村全面振兴。三、守住务工权益底线，打好劳务增收“保障牌”农民工工资支付既是民生底线，亦是法律红线。郭永林律师用“三把锁”通俗解读《保障农民工工资支付条例》核心制度：落实总包单位代发工资制度，工资不经过包工头个人账户；设立工资保证金，化解老板跑路风险；开立农民工工资专用账户，实现工程款与工资款分账管理。针对包工头跑路的基层痛点，郭律师明确指出：违规分包给无资质个人，总包单位负有先行清偿责任。培训帮助镇村干部、企业厘清法律后果：恶意欠薪情节严重，将触犯拒不支付劳动报酬罪，最高可判处七年有期徒刑。同时引导农民工留存劳动合同、考勤记录、银行流水等证据；要求属地及时排查欠薪隐患，引导群众理性依法维权。四、坚持安全绿色先行，打好企业发展“红线牌”本次培训专门面向驻镇单位、企业设置安全生产与生态环保专题。郭永林律师强调：“无论是供电所、卫生院，还是镇上的工农业企业、养殖大户，安全是底线，环保是红线”。结合木材加工厂火灾致人死亡触发重大责任事故罪、养殖场排污遭受高额罚款并行政拘留等实例，着重强调企业主要负责人是安全生产第一责任人，隐患等同于事故，未批先建、偷排直排等违法行为必将受到严厉惩处。

2026年8月15日《生态环境法典》正式施行，原《环境保护法》《土壤污染防治法》等单行法废止，相关规制统一纳入法典体系，监管标准更为严格。郭律师提示各驻镇单位、企业务必及时更新法律储备，做到合规经营：健全全员安全生产责任制，依法申领排污许可证、按证排污；各村、驻镇单位协同供电所排查用电隐患，卫生院保障消防设施完好，共同守牢安全防线。五、壮大集体经济产业，打好基层增收“合规牌”村办企业、合作社是发展壮大集体经济的重要载体，不能以人情关系替代制度规矩。郭永林律师结合《民法典》《农村集体经济组织法》，梳理村集体经济组织法人定位、合同风险、用工管理等实操要点，特别强调招投标法定要求，严禁将应当招标的项目化整为零、规避招标。郭律师提出履职建议：签订合同必须以法人主体名义，大额合同提交乡镇司法所或法律顾问审核，摒弃口头协议；劳动关系依法签订劳动合同、缴纳社保工伤保险；临时用工可购买商业意外险、雇主责任险作为风险补充。培训后设置互动交流环节，参会人员结合工作实际提出法律困惑，郭永林律师现场释法答疑。整场培训立足基层高频法律场景，直击履职痛点，讲清法律规定、处置路径、行为底线。

结语：
乡村振兴既要提速发展，更要守牢法治底线。海普睿诚公共法律服务中心始终把基层法治服务作为常态化工作，持续开展“送法进乡村”“法律明白人培训”“基层干部履职法治课”等公益服务，以专业力量打通法律服务惠民“最后一公里”。本次硖石镇专题培训，正是系列公益服务的一次落地实践。正如郭永林律师所言：“镇村干部不缺干事劲头，缺少的是依法办事的实操抓手。我们要做的，就是把法律条文转化为基层可以直接落地执行的工作方法”。

宝鸡市金台区硖石镇镇情简介

硖石镇地处西部山区，秦岭与千陇山脉交汇之处，因宝鸡八景“硖石虹梁” 得名。辖区面积149.2平方千米，辖16个行政村、155个村民小组，户籍人口1.9万人，常住人口约0.5万人。境内山川塬地貌兼备，耕地4.9万亩、林地13.86万亩、草地5163亩，林草地覆盖率超63%，野生药材资源富集，是以粮食、中药材种植为主、特色养殖为辅的农业乡镇，先后获得全省耕地保护激励单位、全省信访“四无”乡镇、市级中药材种植示范镇等多项省市级荣誉。依托近郊区位与生态禀赋，当地做大特色种养产业，以“党组织+合作社+农户” 模式种植柴胡2万余亩，“硖石柴胡”获评农产品地理商标、入选全国名特优新农产品名录；发展中蜂、梅花鹿等养殖，打造“川河人家土鸡蛋”品牌；依托六川河发展采摘、农耕体验，推动农文旅融合。镇域现有工业企业20家，积极培育规上企业，分布式光伏并网容量超6700千瓦，引进新型储能项目；冷库物流园等项目已投用，4个区级重点项目加快建设。乡村振兴工作扎实推进，林家村建成省级“千万工程”示范村，六川店村正在创建示范村；落实防返贫监测，规范村集体资产管理，2025年村集体经济总收入333.36万元。民生保障方面，落实低保、特困救助、残疾人两项补贴等政策，医保、养老保险参保率超98%；开展困难老人上门照料、适老化改造，年转移农村劳动力9000人以上，开发公益性岗位300余个。该地不断筑牢安全稳定防线，管控地质灾害隐患与危房危窑，完善防汛防滑及应急处置体系；落实领导接访包案，信访事项全部有效化解，社会大局平稳有序。

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